关于印发365bet备用落实全市领导干部大会精神工作方案的通知
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葫财办〔2018〕70号
关于印发365bet备用落实全市领导干部
大会精神工作方案的通知
各科室、单位：
《365bet备用落实全市领导干部大会精神工作方案》已经局党组讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
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2018年3月23日
(此件公开发布)
365bet备用落实全市领导干部
大会精神工作方案
为深入贯彻落实全市领导干部会议精神，狠抓各项工作落实，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，认真落实全市经济工作会议、市政府《工作报告》、市政府“重实干强执行抓落实”行动方案，围绕力威市长在全市领导干部大会讲话6方面内容，坚持全面从严治党、狠抓落实，全面提升工作质量和行政效能，确保各项部署落实落地，推动经济社会高质量发展。
二、重点任务
（一）落实学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、新时代新思想和十九大精神为统领，提高政治站位方面
1、深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神。一是专题学习。围绕市委制定的10个专题，结合市委全会报告和政府工作报告,制定党组学习计划，聘请专家教授进行专题辅导。局党组根据学习计划，召开专题扩大会议学习习近平总书记系列重要讲话、新修订的《宪法》、《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等。党组要带头认真学习，切实推动学习贯彻习近平中国特色社会主义思想向广度和深度延伸。要真正做到学懂弄通做实，着力提高马克思主义水平和政治理论素养，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是集中学习。制定机关党员干部学习计划，坚持各党支部每周五下午政治理论学习，坚持学原文、悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。三是继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照党中央和省委的部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部增强责任感和使命感。四是自学和集中学习相结合。各党支部制定学习计划，创新学习方式，在坚持集中学习的同时，充分利用新媒体、微信、答卷、红色基地等方式开展学习。五是做好学习记录，机关党委定期对学习记录进行检查。
责任领导：谭玉敏
主办科室：机关党委、办公室
协办科室：各党支部
2、严守政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本政治要求，在思想上高度认同，在政治上坚决拥护，在组织上自觉服从，在行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做。始终牢记“五个必须，五个决不允许”，坚决防止“七个有之”，真正做政治上的明白人。工作中不仅要会算“经济账”“财政账”，更要会算“社会账”“政治账”，将“政”贯穿于财政工作的全过程，切实把党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求与财政工作实际有机结合起来，确保各项财政工作始终坚持正确的政治方向。
责任领导：谭玉敏
主办科室：办公室
协办科室：各科室、单位
（二）落实以全面从严治党为抓手，加强机关作风建设方面
1、加强党组建设。进一步坚定信仰追求、增强担当意识、树立为民情怀、激发发展动力。一是牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢牢把握政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落实到实处。时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，时刻防止精神懈怠，做政治上的明白人，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，做到任何时候都忠诚于党。严格落实意识形态责任制。二是坚决贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格执行《365bet备用党组议事规则》，重大事项均由党组集体讨论决定。三是严肃党内政治生活。自觉遵守党内政治生活准则，认真落实党组民主生活会制度，坚持用好批评和自我批评的武器，党组成员在所在支部以普通党员身份过好组织生活，高质量、高标准讲好党课。四是严格执行《市政府重要工作事项报告制度》（葫政办发〔2017〕71 号），及时向市政府报告重要工作；严格遵守市政府外出请假管理制度和市政府会议制度，局领导外出及时请假，会议按要求参加；按照《中共葫芦岛市委组织部关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》（葫组通字〔2017〕50 号）要求，及时向组织报告重要情况和个人有关事项。五是党组带头崇尚实干、狠抓落实。要抓住“关键少数”，党组要以身作则、以上率下，发挥“头雁效应”。以钉钉子精神抓落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保中央、省、市的各项政策措施落地生根。
责任领导：谭玉敏
主办科室：机关党委、办公室
协办科室：各科室、单位
2、加强党支部建设。一是强化党支部的政治功能，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。坚持以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中领导，不折不扣贯彻落实党中央的决策部署。始终在政治路线、政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是严守党的纪律。崇尚党章，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制不良风气的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，始终心中有党、对党忠诚；心中有戒，廉洁自律。三是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，坚持“三会一课”、民主评议党员等基本制度，组织开好支部专题组织生活会，使组织生活经常、认真、严肃。通过加强党建述职评议考核等措施，强化支部工作指导和督促检查。四是加强党的思想建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，纯洁党内政治文化，扎实推进全面从严治党。五是加强党员管理，提高党员素质。严把党员入口关，纯洁党的组织；党费管理实行“月收季缴”制度，树立党员意识；创新载体，开展“主题党日+”活动，培养政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的财政党员干部队伍。
责任领导：谭玉敏
主办科室：机关党委
协办科室：各党支部
3、加强作风建设。认真学习贯彻习近平总书记对纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，从思想和行动上高度重视作风建设，围绕“十种新表现”，包括“十不现象”，解决老问题，察觉新问题，有针对性地进行整治，抓出习惯、抓出长效。一是制定《365bet备用进一步纠正“四风”加强作风建设优化营商环境专项整治工作方案》，转变工作作风，增加主动服务意识，要做好牵头的事项，为服务对象、部门、基层做好服务。对于下级或部门提出的要求，要从政治上看要不要办，从财政职能上看该不该办，从财力状况上看能不能办，对于确实不能办的，要做好解释，对该办的事情，要主动沟通抓紧办。二是党组带头深入县区、基层开展调研，要形成高质量调研报告，重大调研情况要及时报送市政府。三是主动作为、敢于担当，碰到困难不退缩，在化解债务风险、财政运行风险和PPP模式上有所作为。四是严格执行机关财务制度，严肃财经纪律；严格执行车辆使用管理制度，严禁公车私用、私车公养。五是严格执行《关于不再照抄照转有关文件的通知》（葫财办发〔2017〕10 号），照抄照转的、能通过电话通知或内部网站发布的，一律不行文。六是严格执行局报备制度和请销假制度，科室、单位主要负责同志离开本市需经主要领导同意后，以书面形式向人事科报备，方可外出。
责任领导：谭玉敏
主办科室：机关党委、办公室、人事监察科
协办科室：各科室、单位
4、落实廉政建设责任制。党组要认真落实党风廉政建设主体责任和全面从严治党职责，充分发挥表率作用。一是严格落实“一岗双责”。党组与党组成员、科室单位负责人签订《履行全面从严治党主体责任书》，党组书记负责党组的党建和党风廉政建设工作，局党组成员负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作，将业务工作与党风廉政建设同谋划、同部署、同考核，形成一级抓一级，层层抓落实的责任机制。二是严格执行《准则》《条例》，进一步健全完善各项制度，教育干部自觉同特权思想作斗争，心存敬畏、手握戒尺，局党组要带头树立廉洁自律的“风向标”。要增强道德定力，清清白白做人、干干净净做事。三是严格执行财政资金管理各项制度，用制度管钱。严格执行《葫芦岛市市级财政专项资金管理办法》《市对下转移支付管理办法》《关于进一步明确市以上财政资金下达审批流程的通知》，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。四是严格落实八项规定。严格落实中央八项规定精神和市委实施细则，坚持领导带头，以上率下，从小事做起、从小事抓起，自觉接受党规党纪的规范和约束。
责任领导：党组成员
主办科室：人事监察科
协办科室：各科室、单位
（三）落实以重实干、强执行、抓落实为主题，抓好全市中心工作方面
1、制定工作方案分解，狠抓工作落实。省政府考核指标、全市经济工作会议、市政府工作报告、市政府“重实干强执行抓落实”行动方案等，对涉财的每一项指标实行量化管理，制定落实方案，确定责任领导、落实团队，狠抓工作落实，主动抓、敢于抓、善于抓、坚决抓，做到点对点抓落实、人对人压责任、实打实干工作、硬碰硬解难题，挂图作战，推进全市目标任务完成。制定上级政策和市领导交办工作制度，强化责任担当，始终保持奋发进取的精神状态和知难而进迎难而上的勇气，要主动作为、敢于担当，碰到困难不退缩。弘扬实干精神，让苦干、实干成为财政干部的鲜明特质。
责任领导：谭玉敏
主办科室：办公室
协办科室：各科室、单位
2、全力组织收入，确保完成增幅10%目标任务。一是强化税费征管。加强分析调度研判，坚持实行旬分析、月调度、季评估制度，通过加强对重点税种、行业、区域、企业等的动态监测和分析，为决策提供支撑和参考。加强非税征管，全面加强各执收单位按预算执行收支，有针对性地加强征管。二是积极争取上级资金，力争项目资金争取额度再有新突破。进一步完善项目库和政策库，配合部门通过项目争取资金，支持经济发展。
责任领导：谭玉敏
主办科室：预算科
协办科室：非税局、法规科、有争取资金任务的科室单位
3、防范财政风险，确保财政安全平稳运行。一是防控政府性债务风险措施。制定三年化解政府性债务风险方案，完成2018年省政府下达我市化债任务40亿元，将指标分解到每个地区，按季度考核完成。制定2018年到期债务本息偿还方案，通过滚动发行地方政府债券、企业集团等方式及时偿还债务本息。要强化隐性债务管理，严控增量、消化存量，坚决制止违法违规举债担保融资行为，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。二是防范养老金支付风险。全面落实“辽委发19号”“葫委发20号”文件精神，满额安排2018年养老金预算缺口，通过出售葫芦岛银行股权收入、青山水库PPP、闲置资产变现等多种方式筹集财政资金，确保养老金按时足额发放。三是防控国库支付风险。加大清理国库占压资金力度，切实消化存量，增强国库资金支付能力。加强财政借垫款管理，严禁无预算、超预算垫付国库资金；规范财政借垫款审批程序，对相关款项须报本级政府常务会议批准，切实做到占压国库资金规模只减不增。规范财政账户管理，清理财政资金结余结转、盘活存量资金。建立库款支付风险预警机制和库款应急调度机制。每月定期召开局长办公会议，集体研究确定项目支出的支出顺序，保障“三保”以及市委、市政府重点民生工程支出。加强对所县区的监管和支持，全面掌握其财政运行情况，发现问题、及时解决，避免出现区域性系统性风险。
责任领导：谭玉敏
主办科室：国库科、社保科、债务科
4、优化支出结构，有效保障民生等重点支出。调整优化财政支出结构，支持实体经济发展。支持深化供给侧结构性改革、落实“五个围绕”、壮大农村集体经济、实施“六个一”工程。财政支出要进一步向民生领域倾斜，筹措资金保障提高城乡低保标准、确保养老金按时足额发放、提高社区人员工资、教育优先发展、提高公共就业服务能力、文化事业发展、深化医疗卫生体制改革、加快整体脱贫、加强社会治理、推进青山碧水蓝天净土工程、改善环境治理河流等基本民生政策有效落实。2018年财政支出的80%以上用于民生建设。
责任领导：谭玉敏
主办科室：预算科
协办科室：各科室、单位
5、保障市委、市政府重点工作。完善财政扶持政策，支持沿海经济带、县域经济发展。一是支持乡村振兴战略。设立3000 万元以奖代补资金，支持实施乡村振兴战略各项政策落实；设立1000 万元以奖代补资金，鼓励乡镇加强财源建设；设立1000 万元奖补资金，鼓励壮大村级集体经济实力；设立1000 万元农业信贷担保风险补偿金，增信支农贷款；对具有牵动作用的大项目、好项目，市政府采取一事一议的办法，返还土地出让金市级分成部分等。二是支持人才战略。市级设立人才专项资金1000万元，打造葫芦岛新型智库。三是支持脱贫攻坚工作。市级安排2000万元，主要用于扶贫产业引导项目、发展村级集体经济等。四是设立创建专项资金1000万元，支持东戴河项目承诺制、对接京津冀旅游先导区、全国电子商务示范城建设、军民融合示范市试点工作。五是继续推进社会主义新农村建设，完成村内道路500公里，建设29个美丽乡村示范村。六是筹集资金，扎实推进十大民生工程、28件民生实事。
责任领导：谭玉敏、龚克、王伟、贺彩兰
主办科室：预算科、政法科、土地科、经建科、流通科、农业科、大项目科、财源办、综改办
（四）落实以改革为动力，破解发展稳定难题方面
1、推进县乡财税体制改革。认真落实市政府《关于进一步理顺县乡财政体制加强财源建设的指导意见》，检查、督导核定乡镇财政收入基数、建立金库、实现“分灶吃饭”，全市95个乡镇3月底全部建立乡镇金库，实现全覆盖、全运行，95个乡镇全部按一级财政实施国库集中支付制度改革。统一组织全市乡镇财政所人员的业务的培训。制定《葫芦岛市提升县乡财政基本保障能力三年行动计划（2018-2020年）》，从2018年起，三年内乡镇新增财力全部留给乡镇，保护和调动乡镇发展经济、培植财源的积极性，增强乡镇自我发展和自我保障能力，促进乡村振兴。
责任领导：王伟
主办科室：财源办
协办科室：预算科、国库科
2、深化预算管理制度改革。强化全口径预算管理，严格预算执行，提高财政资金使用管理的规范性和有效性。完善预算支出标准体系，提高预算编制水平。完善转移支付制度。按照预算法规定及时、全面公开政府预决算信息，增强财政运行透明度。
责任领导：谭玉敏
主办科室：预算科
协办科室：各科室、单位
3、全面实施绩效管理。建立财政支出全过程绩效管理机制，强化绩效目标管理，加强执行监控，强化评价结果应用，将其作为政策调整、预算安排和改进预算管理的重要依据。
责任领导：谭玉敏
主办科室：绩效科
协办科室：部门预算管理科室
4、深化财政国库管理制度改革，建设覆盖各级财政的国库集中收付规范化、信息化管理体系，确保财政资金安全、规范、高效运行。
责任领导：贺彩兰
主办科室：国库科
5、推进政府购买服务改革，搭建统一有效的购买服务平台和运行机制，推进政府购买服务与事业单位分类改革等衔接工作。
责任领导：王伟
主办科室：法规科
协办科室：部门预算管理科室
6、推进PPP工作。一是清理完善我市PPP项目库。二是推进青山水库PPP项目落地。三是做好其他PPP项目的物有所值评价和财政论证工作，争取更多项目落地。
责任领导：谭玉敏
主办科室：债务办
7、加大财政监督力度。围绕市委、市政府重点工作开展财政监督，加强对县区和市直预算单位的指导，规范财政财务管理。重点对扶贫资金、预决算公开等情况进行监督检查。
责任领导：王伟
主办科室：监督局
（五）落实坚持正确用人导向，营造干事创业浓厚氛围，为完成任务提供保障方面
1.严格落实好干部标准，树立忠诚、干净、担当的选人用人风气。坚决贯彻习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，在选人用人具体实践中完整、清晰、不折不扣的贯彻下去、体现出来。严格条件标准程序，完善考核评价机制，严把干部选拔任用的政治关、品行关、作风关、廉洁关。把公道正派贯穿到选人用人全过程，决不搞任人唯亲、拉帮结派、封官许愿，坚决做到用好作风选作风好的人。
2.加强干部培养锻炼，全面增强执政本领。通过交流、选调、到基层挂职和培训等多种方式，进一步增强干部队伍活力和战斗力。一是做好干部交流挂职工作。建立财政干部交流任职、挂职锻炼的长效机制。二是创新选拔干部途径，着手构建科学的财政干部队伍梯次框架，充分调动不同年龄层次干部的积极性。三是通过派驻驻村扶贫工作队、选派干部到乡镇和村开展乡村振兴工作等方式，增强财政干部基层锻炼经验。尤其对年轻干部到乡村工作要给予鼓励、关怀和支持，要树立“干部在基层选拔”的用人导向，给年轻干部创造更多发展机遇和施展才能的舞台。四是进一步加大对财政干部培训力度。积极开展新理论、新政策、新法规、新知识培训，帮助干部拓宽视野，增强战略思维、辩证思维、创新思维能力，提高财政干部把握政策、执行政策、运用政策的能力。
责任领导：谭玉敏
主办科室：人事监察科
（六）落实树立城市发展我有责、城市繁荣我光荣的理念，传递正能量，营造好氛围方面
1、支持城市建设。支持三城同盛、改造城中村、完善城市路网、暖房子工程、整治连山河茨山河五里河城区段、加快基础设施建设、实施龙湾大街雨污分流等。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动生态环境质量持续改善。
责任领导：龚克
主办科室：经建科
协办科室：大项目科
2、创建文明机关。加强财政干部社会主义核心价值观教育，增加对社会主义核心价值观的认同感、自信心和践行力，持续用力、久久为功，把社会主义核心价值观融入财政发展各方面，转化为财政干部情感认同和行为习惯。开展以家庭做起，以孝老爱亲、诚信互助为主题大力传承和弘扬中华优秀传统文化。树立城市发展我有责、城市繁荣我光荣的理念，积极参加创建全国文明城市、全国卫生城市工作。模范遵守社会公共秩序，做遵守社会公德的带头人。营造美丽办公环境，办公场所环境优美整洁，院内四季常青、黄土不露天。
3、创建效能机关。进一步提高工作效率，简化工作程序，严格执行限时办结制、首问负责制、一次性告知制等，确保工作任务执行到位、运转高效。
责任领导：谭玉敏
主办科室：机关党委、办公室
协办科室：各科室、单位
三、保障措施
(一)成立工作领导小组。成立以局长为组长，各位副局长为副组长的工作领导小组,各科室、单位负责人为成员。小组下设办公室，办公室主任由副局长谭玉敏兼任，办公室设在局办公室，成员由办公室、机关党委、人事监察科组成。领导小组负总责，办公室、机关党委、人事监察科具体负责抓落实。
（二）严格落实责任，细化责任分工。各科室、单位要切实把思想和行动统一到党组的部署要求上来，局党组带头抓落实，形成一级抓一级，层层抓好落实。牵头科室要发挥主体责任，主动担当作为，结合实际，细化目标任务、明确责任分工，把责任落实到每个人头，确保各项任务落到实处。协助科室、单位要主动联系主办单位，密切配合，协同推进，确保各项工作高效运转。办公室抓好全面调度，搞好沟通协调，完善工作机制，发挥整体联动效应，切实形成抓落实的合力。办公室建立工作台账，实行销号管理，每项重点任务都要明确目标、责任主体、推进措施和进度时限，做到可操作、可检查、可监督。
（三）狠抓监督问责，确保取得实效。要建立督查落实机制，办公室对工作进展、完成情况进行督促检查、跟踪问效，以督查倒逼责任落实。实行销号管理，挂图作战，做到人人有任务、人人有动力、人人有压力，确保各项工作扎实有效。
365bet备用办公室 2018年3月23日印发
